编者按：去年，经历了多年繁荣期的中国报业出现重大变化。业内一种有代表性的看法是中国报业繁荣周期“见顶”的拐点已现。在报业大环境不利的背景下，川报集团经受住了严峻考验，改革实现新突破，发展进入新阶段，集团呈现出风正、心齐，各项事业全面推进的良好局面。这是川报集团坚持以科学发展观为指导，不断深化改革，创新体制机制，全面推进事业产业和谐发展的结果。这篇文章比较系统地介绍了川报集团改革和发展的理性探索和成功实践，敬请读者垂注。
以人为本：构建和谐与改革攻坚偕行互动
以科学发展观为指导，深刻把握“以人为本”的本质内涵，将深化改革与构建和谐的改革环境有机统一，是川报集团２００５年改革的一条重要经验。在深化改革中通过思路创新、工作创新达成体制机制创新；在体制机制创新中构建有利于改革深入推进的和谐环境，减少改革阻力，降低改革损耗，使改革效应最大化。这是运用科学发展观，避免就改革抓改革，站在统筹改革、发展与构建和谐集团的全局高度来认识改革、推进改革的一次成功实践。
改革的本质特征就是打破原有制度下缓慢积累的且已不适应社会发展的平衡状态，构建一种符合社会发展需求的新平衡。这是一个有破有立、破立相生的过程，也是一个利益格局的调整过程，更是一个由于破与立和利益格局调整而伴生种种矛盾冲突，甚至是非常激烈的矛盾冲突的过程。在新世纪新阶段，在改革深入到触及旧体制的核心部分的情况下，改革的这一本质特征表现得尤其突出。因此，能否妥善处理在改革过程中产生的矛盾冲突，协调和兼顾各方利益，是改革与发展能否最终达成统一的决定性因素。
２００５年，是川报集团的“改革攻坚年”。一方面，以“三项制度”改革为重点的一系列机制改革进一步深化；另一方面，集团文化体制改革逐步推开，渐次深入。二者相互促进，改革力度空前。
如何实现改革的顺利推进并取得预期成果？从近几年，特别是去年改革攻坚的实践来看，在系统、渐进、充满各种复杂矛盾冲突的改革过程中，无论在哪一个阶段还是在哪一个环节，有无和谐的改革环境始终是决定改革成败的关键所在。
构建和谐的改革环境，最根本的原则是坚持以人为本，这是科学发展观的本质内涵。使改革符合大多数员工的意愿，得到大多数员工的拥护和支持并惠及大多数员工，这是川报集团一切改革的出发点和落脚点。在具体的操作中，从改革方案的制定到实施的全过程，这一原则贯穿始终。
第一，确保员工知情权，畅通民意诉求渠道。改革方案经过全体员工反复讨论，达成广泛共识，具有充分的民意基础。这既是操作问题，更是执政为民理念的具体体现。
第二，发扬民主，集思广益。充分吸收一切有益的意见和建议，对不合理的甚至是错误的意见和建议也及时作出负责任的说明，让有关利益方的意见得到充分表达和体现。改革方案的制定和优化过程，就是凝聚员工智慧、及时释疑解惑、不断增进共识的过程。这是员工和主导者平等互动的过程。通过互动，开阔主导者视野、丰富主导者思路，使改革方案尽可能符合实际、尽可能周全。
第三，坚持以人为本不是也不可能是事事以每一个人或以某一个群体为本。这就需要站在全局的高度，在统筹的基础上，兼顾、协调各方利益关系。这样，在利益格局的调整过程中，避免能够避免的矛盾冲突，对不能避免的矛盾冲突则尽可能使其震荡减轻到最低限度，使改革的力度和大多数员工的承受度相匹配。
第四，阳光操作，确保程序公正。中国受人治观念的影响很深，长期以来忽略程序。所以，推进改革中强调程序有很强的现实意义。要做到程序公正首先要做到阳光操作即公开，只有公开并接受监督，才能最大限度地避免执行过程中的随意性和人为因素的干扰，保证公平、公正。川报集团在改革中通过制度创新，建立了系统、稳定的符合集团实际情况的程序和规则，使改革始终在制度和规则的框架下推进。
第五，集团党委在整个改革过程中发挥了主导作用，引导改革向预期目标推进。主导作用体现在两个方面：一是对改革方向和大局的把握及改革推进过程的驾驭；二是对执行过程中产生的偏差和预料外的问题有敏锐、清醒的认识，并能迅速拿出解决问题的办法，保证改革顺利推进。
努力营造和谐的改革环境，确保改革在和谐中推进、在推进中达成新的和谐。２００５年，川报集团在改革攻坚中，“三项制度”改革力度进一步加大，体制机制创新全面推进，利益格局在新一轮调整中更加合理，特别是集团员工续聘、竞聘改革进一步深化。集团党委坚持２００３年集团机构和人事制度改革的方向，坚持“公开、公平、公正”的原则，坚持结构优化，对选人用人制度进行了进一步完善和创新，其中一大亮点就是集团在川报建立行政、业务“双通道”的新制度，首席编辑、首席记者享受集团中层正职待遇。“双通道”制度的建立，吸引了一批业务精、能力强，又有志将新闻事业作为终身选择的员工。原川报编辑中心主任王沛同志，获得续聘资格后，选择首席编辑的岗位，卸下多年的行政管理担子，专心从事编辑业务。为体现这一良好导向，集团党委决定王沛同志进入川报编委会，川报编委会第一次有了不是部主任的编委会成员。此举在川报集团和新闻界产生很大反响，受到省委分管领导的充分肯定。特别是在去年员工续聘、竞聘中，集团中层干部调整率达到１０％，但没有出现震荡和不安定现象。
正是因为在改革中坚持了以人为本，川报集团广大员工面对改革过程中自身利益的调整始终保持积极的态度、良好的心态和对集团改革大局的支持、理解，尤为值得一提的是落聘的中层干部对组织不抱怨、对员工没埋怨，尊重规则，反省自己，积极投身于新的工作中，被业内评价为充分“体现出川报集团员工的素质”。
分析这一素质的形成，集团员工的共识是：这不仅是集团优良传统的传承，也是经受这两年改革洗礼的结果，是对集团优良传统的继承和发展，具有鲜明的时代特征，是这两年集团改革又一大成果。应当说，较之于种种看得见的改革成果，这一成果更加具有战略意义和长远意义。
制度创新：行政推力与体制张力同显作用
在深化改革中发挥行政推力作用，创新体制机制，激发体制机制自身活力，行政推力与体制张力两种力量合力推进集团改革和发展，使集团各项工作的运行更科学、更规范、更有活力。这是川报集团改革的又一条成功经验，也是科学发展观在深化改革进程中的具体运用和重要体现。
任何改革都不是一蹴而就，更不是一劳永逸的。在川报集团不断推进的改革进程中，要经常面对和解答两个问题：为什么要深化改革？如何深化改革？前者是观念问题，后者则是实践问题。
为什么要深化改革？必须清醒地看到并且牢牢把握的基本认识是：首先，川报集团现在还面临许多问题和矛盾，这些问题和矛盾有老的，也有新的；其次，这些问题和矛盾不是改革带来的，恰恰是某些领域的改革尚未展开和已经展开的改革在某些方面不到位带来的；再次，要解决这些问题和矛盾，必须也只能依靠进一步改革。
具体而言，不断深化改革，创新体制机制是由以下几个重要因素决定的：
其一，是我国报业发展的推动力量出现新变化的要求。当前，我国报业发展所依赖的力量源泉正在发生很大的变化，从历史回顾中可以清晰地看到这一点。新中国成立以来，我国报业发展可以分为三个阶段：第一个阶段是改革开放以前，是在计划经济体制下主要依靠行政力量推动发展的阶段；第二个阶段是从改革开放到本世纪初，是主要依靠强劲的市场需求推动发展的阶段，即压抑多年的需求迸发出来，迅速推进我国报业的发展。现在，我国报业逐渐进入第三个阶段，是一个需要深刻研究和花力气把握的阶段。在这个阶段：第一个阶段所依赖的政府推动的力量无疑在弱化，文化体制改革后更要弱化；第二个阶段所依赖的市场需求推动的力量也在弱化，报业服务需求的势头大大减弱，报业服务相对过剩的迹象已经显现出来，同质化竞争就是这一事实的突出表现。
因此，在第三个阶段中，我国报业发展的主要推动力已发生了深刻的变化，它的发展将越来越多、甚至越来越深地依赖制度创新来实现。目前，我国报业生产力发展水平低的深层原因，是体制机制性障碍造成的，而海外现代传媒企业的制度体系已经成熟。一旦对我国报业体制机制进行大的改革，新制度体系所释放的能量有可能使我国报业超越某些发展阶段，实现跨越式发展。
其二，是川报集团应对业内外激烈竞争的要求。就应对业内竞争而言，现在，同城报业的竞争非常激烈，从表面看，是发行和广告的竞争；从本质上看，是管理的竞争。管理的竞争又在很大程度上体现在管理制度尤其是体制机制的差距上。如果不深化集团自身改革和体制机制创新，差距就有可能拉大。
应对业外的竞争，主要是应对以网络为代表的新兴媒体的竞争。现在，大家更多看到的是新兴媒体在传播渠道、介质、技术等方面相较于传统媒体（包括报业）的优势，实际上只看到了表面现象。新兴媒体让传统媒体寝食难安的核心竞争优势，主要是它的先进经营理念、管理体制机制、人才素质等。川报集团如果不深化改革、创新体制机制，在未来与新媒体角逐中的前途是可以想见的。
其三，也是最根本的因素，是川报集团自身追求科学发展的要求。制度也是生产力，制度上的革故鼎新就是解放和发展文化生产力。从确保川报集团坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的要求看，我们在改革的广度和深度上还需拓展。如果不通过深化改革、制度创新来减少以至消除体制机制对集团发展的制约，老问题不能解决，新问题将不断产生并且逐步积淀为老问题，改革的成本将随着时间的推移而越来越高。
从本质上讲，深化改革的目的就是要建立一种更好、更公平的制度。但必须清醒地意识到，这比维护一种原有的平衡要难，深化改革的最大阻力正在于此。这就需要对各种阻力进行客观准确的分析和把握。改革虽然立足于大多数人的利益，但改革的正效应是分散的，而且是一个渐进的过程。在这个过程中改革的正效应有时是体现不出来的或是体现不充分，而对不合理利益的触动是直接的、现实的。因而，被触动利益者的反应就比受益者的反应强烈得多，于是往往造成“改革的阻力很大”的印象。因为，在改革中被触动利益者不愿意改革；不公平地承担更多的改革成本者同样不愿意改革；改革中不合理受益者，特别是获得较大不合理利益者，则不愿意深化改革。三者对改革的态度从表象上看是一致的，但实际上不愿意改革和不愿意深化改革的深层次原因完全不一样，对此要具体问题具体分析。这就需要透过现象看本质，毫不动摇地坚持改革方向。同时，在人们已经习惯于维持现有虽不公平但较稳定的状态的情况下，作为组织者一定要保持清醒的头脑。不改革不仅不能发展，甚至维持现状也是不能持久的，因为现状代表落后，而落后被淘汰是事物发展的规律。应当站在始终代表先进文化发展方向的高度，从川报集团以科学发展为主题的战略选择来看待深化改革的问题。
改革固然不易，深化改革更难——这是许多地方、许多单位遇到的带共性的问题。多年来经验和教训都表明，这一现象的出现，除了思想观念上的原因，还有一个重要原因就是改革过程中体制配套未跟上、制度不完善或执行有偏差。“未跟上”、“不完善”和“有偏差”导致有违改革初衷的负效应，包括形成新的非合理既得利益者、塑造的市场主体变形等等。新的非合理既得利益者的出现，意味着他人不公平地承担了更多的改革成本；市场主体变形，将带来破坏“游戏”规则的结果。由于川报集团在改革中始终坚持公开、公平、公正原则，上述问题不明显，但仍要保持清醒的头脑。
基于对深化改革的必要性的充分认识以及对改革中各种阻力因素的准确把握，近年来，我们在改革中，采取了以行政推力与体制张力两种力量共同推进集团改革不断深化的方式和路径。
首先，注重发挥行政推力作用，创新机制体制，坚定不移地深化改革。在当前体制转型期，无论是改革还是发展，行政推力的作用至关重要，现有体制下各级班子特别是“一把手”的作用至关重要。实践证明，凡是搞得好的单位，都与班子的整体作用分不开，特别是与“一把手”的作用分不开。这种作用在现阶段体制下绝不能忽视。在改革中，这种作用的出发点和落脚点应该是以实事求是的态度创新机制体制而不是其他，否则就会走到人治的方向，损害甚至葬送改革。在这个问题上，川报集团党委一开始就有高度清醒和统一的认识。
如何发挥行政推力作用，全面推进文化体制改革，２００５年，川报集团深化改革、创新体制机制的工作确定的总体思路是区别对待，突出重点，配套进行，整体推进。所谓区别对待，首先是对公益性单位和经营性单位区别对待、分类指导；其次是对公益性单位和经营性单位内部不同的业务区别对待、分类指导。所谓突出重点，就是抓住对集团有重要影响的单位重点突破、配套进行机制体制改革。所谓整体推进，就是对重点单位，按照重塑市场主体的要求和分类指导的原则，实施不同力度、各有侧重的改革。去年川报集团把华西都市报、天府早报、印务公司作为改革重点单位，集团其他未被列入改革重点的单位，也实施了不同力度的改革。从改革的效果看，在集团内，凡是宣传和经营工作比较出色的单位，都是改革比较到位的单位。可以说，改革确实起到了不断解放集团文化生产力的作用。
其次，在深化改革中创新体制机制，并注重发挥体制机制的张力作用。在川报集团的改革发展中，自觉把党中央和四川省委关于深化文化体制改革的要求与集团的实际紧密结合，自觉借行政推力与体制张力的作用推进改革与发展，使川报集团在去年工作中体制机制所起的作用越来越突出。尊重规则、尊重制度、能者提拔重用、庸者帮助提高、不作为者淘汰的机制逐渐形成，由此形成风气正、导向好、讲规则、守制度的良好氛围，由机制激发的活力越来越大。把健全宏观管理机制和搞活微观主体结合起来，去年，在全国报业经济发展发生重大变化的背景下，川报集团经营收入、利润双双保持两位数增长，呈现出整体推进的良好局面。
协调发展：文化事业与文化产业齐头并进
深化改革中，坚持将文化事业和文化产业协调发展作为一条主线，这既是科学发展观的本质要求，也是改革的最终目的。这是川报集团改革促发展的又一重要经验。
从近两年川报集团改革促发展的实践看，事业和产业的协调发展相辅相承，两者可以相互依托、相互促进，体现在三个层面：
第一，在报业兼具意识形态属性和产业属性的层面上，始终坚持把社会效益放在第一位，实现社会效益与经济效益的统一，占领阵地与占领市场的统一。
作为党报集团，舆论主阵地的功能始终要求把社会效益放在第一位，这是使命所致。与此同时，我们也清醒地认识到，要发挥好舆论主导作用，必须通过市场，有市场占有率，才能有舆论主导力、影响力。因此，既要坚持正确的舆论导向，又要尊重市场规律，才能取得良好的经济效益，而经济效益的提高，又为社会效益的实现提供了市场保障和物质基础。
所以，社会效益和经济效益不是也不应该是相互冲突的对立关系、不是也不应该是互不相干的“两张皮”，而应当是相生相伴、相辅相成、协调发展。作为经营性报纸，在坚持正确导向的前提下，经济效益直接体现影响力和竞争力。作为党报，宣传应该为报纸的发行和广告经营创造有利条件。２００５年，川报集团新闻宣传坚持正确导向，党报宣传不断创新，引导有力，较好地发挥党报舆论主阵地的作用。系列报刊特色明显，亮点频现。尤其是四川日报既做到了导向正确，引导有力，又做到了经济效益提高，实现了两个效益的统一，仅广告收入在２００４年增长５０％的基础上，去年又有较大幅度增长。同时，集团所属的四川日报、华西都市报等报刊去年受到中央、省委、省政府领导批示肯定的报道近５０篇。这说明，在任何情况下都把社会效益放在首位，与按价值规律、市场规律办事，追求经济效益的最大化并不矛盾。实践告诉我们，社会效益与经济效益是可以统一的，而两个效益的有机统一是比较理想的状态，也应该成为常态。
第二，在集团产业发展的层面上，努力达成做强主业与多元拓展的统一，探索转变经济增长方式的有效途径。
２００５年，川报集团着力于经济增长方式的调整和转型，探索做强主业与多元发展并行不悖的路径，初步实现产业结构的调整和优化，开始迈入由粗放型向集约型增长方式转变的轨道。
去年，在全国报业经济发展发生重大变化的大背景下，川报集团经营收入、利润双双飘红，呈现强劲的发展势头，为今后的发展打下良好基础。这主要得益于主业的做强，尤其是绝大多数报刊都盈利。实践证明，主业是集团持续发展的基础，也是集团的优势所在，并且还有广阔的发展空间，持续做强主业是集团发展的关键。
在做强主业的同时，去年，我们根据文化体制改革的精神，采取走出去、引进来的办法，在多元化拓展方面迈出了实质性步伐。一是以产权为纽带，大胆引入社会资本。一年间，先后组建了具有独立法人资格的欣闻报刊发行公司、欣闻物资贸易公司、联翔商务印务公司、川报建川房地产公司等６家公司，涉及金额近两亿元。二是走出报业，寻求新的发展空间。先后投资参与新华发行集团发起组建的四川新华文轩连锁股份有限公司；投资参与崇州中国坊房地产开发合作项目，旨在改变集团产业结构单一的现状，培育新的经济增长点。去年１０月，由集团文化传播中心独家全程策划，与中国电影集团、四川广电集团共同斥资２５００万元联合制作的４０集大型电视连续剧《盐亨》（原名《大清国井》），目前已拍摄完成，今年６、７月份将在中央电视台播出，为西部地区党报集团探索跨媒体经营迈出实质性步伐。
做强主业，发展相关多元经营，是川报集团２００５年转变经济增长方式的有益探索，并初显成效：第一，集团产业结构调整使集团的经济结构初步向多元支撑的格局发展，集团产业的协调发展渐露雏形。第二，集团党委的战略思维、市场意识、进取精神有所增强，决策能力、执行能力和驾驭市场经济的能力有所提高。第三，在集团大力度调整产业结构的起步之年，形成若干重要认识，包括：做强主业与多元化拓展完全可以做到相互依存、相互促进；多元发展应该在积极稳健、讲求效益的前提下逐步推进，一定不能简单地追求规模；做强主业，抓好多元要有主有次，循序渐进、互动提高，要在延伸报业产业链和发挥自身优势上下功夫；只要遵循市场经济规律，无论走出去还是引进来，多元发展带来的、培育的不仅是经济发展成果，更重要的是先进经济思想和经营理念，有助于员工转变观念，创新体制机制。
第三，在企业文化建设的层面上，将能力建设与共同价值观的树立统一起来，为体制机制全面转型和集团长远发展提供精神支撑。
企业文化是集团全体员工认同的价值观的表现，是构成集团核心竞争力的要素之一。建设先进的企业文化，不仅为当前我们深化改革营造良好氛围，而且为今后体制机制的全面转型和集团长远发展提供精神支撑，是集团践行科学发展观的一个重要方面。
川报集团企业文化建设，具体地说，是抓“两头”：一是各级班子特别是核心领导层建设，重点是增强以改革创新为核心的时代意识和领导能力；二是集团员工共同的价值取向的树立，目的是营造创新创业的环境氛围。
川报集团企业文化建设的主线是：将省委提出的“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的思路贯穿始终、化为行动。在坚定不移地高举旗帜的前提下，各级班子建设的重点是能力建设。在改革进程中，集团党委和中层干部班子的忧患意识、机遇意识、进取意识、责任意识不断增强，学习能力、驾驭全局和处理复杂问题的能力、统筹协调能力不断提高。集团党委高度重视班子和“一把手”配备，坚持从政治上考虑，把政治思想强，有大局意识、市场意识、竞争意识，敢于和善于解决困难问题作为重要标准，把重本领、重贡献、重目标任务的完成作为导向，坚持在调整中优化结构，使各级班子充满活力。“三项制度”改革的深层次推进，既是对各级班子思想、能力的一个检验，又为各级班子更新观念、增强能力提供了环境。
员工在集团企业文化建设中形成了鲜明的共同的价值取向和追求。深化改革中，集团根据各单位（部门）的实际，分类指导，探索建立各具特色的精神激励与物质激励相结合，以精神激励为导向的激励机制，充分调动广大员工的积极性、创造性，保护好、引导好、发挥好员工积极性、创造性；妥善处理和协调各种利益关系，努力创造公平、公正的环境，培育精诚团结、奋发有为的团队精神，倡导平等、和谐、融洽的人际关系；按照“统筹兼顾、区分层次、突出重点、形成体系”的原则，采取多种形式，强化员工的教育培训，提高员工的素质和能力。同时，坚定不移地实施人才强集团战略，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成想干事、能干事、能干成事的创业环境。
结 束 语
报业既具有一般行业的特点，又具有意识形态属性，事关国家安全和社会稳定。报业的这一特征决定了在业内推进的文化体制改革承担着特殊的历史任务，也决定了文化体制改革是一项没有先例可循的复杂的系统工程。经过几年改革，川报集团文化体制改革已进入“深水区”，将会遇到种种可以预见或难以预见的困难和问题。但是，只要在科学发展观指导下，依靠广大员工在深化改革中形成的共识，并更加注重以人为本，更加注重统筹协调各种利益关系，更加注重制度创新，集团的改革与发展一定会实现新突破，取得新成果。
作者单位：四川日报报业集团
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